壹、【前言】：
航空貨物的危險品運送，可能涉及的潛在性實質風險，包括民事上的與刑事上的責任，且可能牽連的主體，包括託運人、承攬運送人，與航空公司等貨物運送服務供應鏈裡的相關廠家，而這樣的運送風險，則因為最近這幾年來的國際電子商務交易次數頻繁（e-commerce），是有逐漸增高的趨勢。
本文擬就以下三項重點，做一報告與說明：（一）、危險品運送的相關法令；（二）、因危險品運送可能產生的責任類型；與（三）、貨主應該如何規避危險品運送可能產生的風險。
貳、【危險品運送的相關法令】：
其實攸關航空貨物危險品運送的國際規則（international regulation），多來自於「國際民用航空組織｣（the International Civil Aviation Organization，簡稱ICAO，係隸屬於聯合國底下的一個專門機構）在1944芝加哥公約（the Chicago Convention）「附件18｣（Annex 18）裡攸關「空運危險品的安全運送｣的規定（the Safe Transport of Dangerous Goods by Air）。前開規定針對航空危險品運送設下了高規格的標準，其中包括對於危險品的准駁項目、包裝需求、標籤與麥頭，與託運人、航空運送人等相關責任等。另一方面，該組織亦不定時地會針對危險品運送提出若干「技術性的指令｣（the technical
instructions）。
祇是前開規定對於「貨主｣而言，並沒有任何拘束的效力，然對於芝加哥公約的簽約國（the contracting states）[1]而言，卻係被要求必須徹底地執行，即無論係透過自身立法的途徑或是其他方式，公約的「附件18｣與攸關「技術指令｣，均必須要嚴格地被遵守，換句話說，各地所設下的相關規定即必須要達到國際級的標準。然實際上的情況卻是：「附件18｣對於究竟應該如何執行的問題，留給個別簽約國很大的彈性空間，譬如說：針對個別立法與規定在當地的立法層級結構的地位（levels of regulation）、對於違反者的制裁，與強制執行等。準此，貨主必須知悉並遵守這些與其行為有密切關係的相關法令與需求，以確保危險品運送的平安順遂。
舉例而言，在英國地區針對危險品的運送，即屬所謂「強制性的規定｣。英國的民用航空局（Civil Aviation
Authority）在航空貨運集散站、機坪，與航站間，針對是否遵守ICAO的技術指令要求，均會進行例行性的檢查。檢查的項目中，包括程序與訓練是否適當，均會進行類似「稽核｣性質的查驗（Auditing）。根據2012年的稽核報告，總共有63家航空公司與23家地勤代理業者，進行攸關危險品運送的訓練，但發現有15家航空公司與13家代理業者仍在使用未符合時宜的指導方針（out-of-date）。事實上，英國當地針對英國或外籍航空公司，在英國境內運送危險品（within the UK），業早已經有一套核准辦法與機制在運作。
除了前開ICAO的「附件18｣，「國際航空運輸協會｣（the International Air Transport Association，簡稱IATA，一國際性的民航組織），亦頒布自己的「危險品運送規則｣（Dangerous Goods Regulations），其內容除了包括了ICAO技術指令的所有要求外，在某些方面，基於實際操作上的考量，規定的嚴格甚至更勝於ICAO的相關規定。而此一IATA的規定，除了適用在所有會員航空公司之外，其他如委託危險品運送的託運人等亦均被要求必須嚴格遵守。
參、【責任的類型】：
接下來我們討論攸關危險品運送所可能會產生的「責任類型｣（Types of Liability）：
（一）、刑事上的責任（Criminal Liability）：
在許多國家中，如果無法有效遵守危險品運送的相關規定，係有可能導致必須背負「刑事責任｣的下場。以英國為例，除非你已經確實遵守相關的技術指令，且該貨物的包裝適合於航空運送，否則無論你是自行攜帶上機、託人攜帶上機、自行託運，或委託他人托運等情況，凡是你知情或應該知情，該貨物有可能會危害身體健康、安全、財產或環境者，均屬於違反危險品運送的規定。對於違反者的處罰，最常見的是「罰金刑｣。針對個人而言，亦可能會有「徒刑｣的科處。在英國可見的案例裡，罰金的額度有可能高達數千英鎊之譜，甚至非列名在貨物運送供應鏈中的成員亦可能遭受到處罰。
除開前述刑事上的懲罰外，凡在處理危險品運送上的疏失，導致同機乘客傷亡者，則無論係公司或者是個人，亦有可能被科處「過失致死｣（manslaughter）或「殺人罪｣（homicide）等重罪。
（二）、民事上的責任（Civil Liability）：
航空危險品的運送，可能導致各式各樣的損害，而對於航空公司、貨運承攬業者，及（或）託運人而言，其可能必須因此而承擔以下「民事上的損害賠償責任｣：危險物品對於航空器的損害、危險品或對於其他貨物所造成的損害、航空器上乘客的傷亡、對於地面上人員所造成的傷亡、對於地面上第三人的財產所造成的損害，暨其他「結果性的損害｣（或稱「商業上、經濟上的損害｣）（Consequential/Business
type losses，譬如說：飛機無法飛行所造成的營業上損失）。
這一類的損害賠償金額，有可能非常巨大，譬如說：因為危險品運送的錯誤申報或包裝而導致的重大空難事件。在西元1996年Valuejet一架DC9的飛機失事墜毀在美國佛羅里達州的大沼澤地（Everglades）[2]，而依據后來的失事調查報告顯示，肇禍的原因係一化學氧氣產生器（chemical oxygen generator）的包裝不固所造成。另，最近鋰電池（lithium batteries）亦博取不少新聞的版面，蓋其亦與多起空難事故有所關聯（包括在2010年乙架波音747型飛機的折損），並進而影響相關的飛航安全規則修改。
當然在評估最終責任的時候，仍必須要考量多項因素，譬如說：造成損害的原因、適用的責任公約或準則、與損害有關主體的作為或不作為（the actions/omission）或其他可能影響「責任承擔比率｣的安排（譬如說：契約等）（the apportionment of liability）。然而貨主自身亦必須要瞭解其可能會面對的潛在性風險，譬如說在其內部檢查或程序當中，存在有對於危險品運送申報失誤（mis-declared）或包裝錯誤（mis-packaged）的情況。
肆、【責任的減損】：
有鑒於前開可能發生的潛在性風險，貨主必須盡可能地事先採取防範步驟，以避免違反危險品運送的相關規定，與在違反的情況下如何盡可能地保障自己的權益。在今天任何人皆可為「託運人｣的情況下，要事先「掃瞄｣（screen）所有航空運送貨物的內容，係有其困難性存在，但還是有若干建議可供參考：
l 確實瞭解與遵守所有攸關危險品運送的規定，包括但不限於，前開ICAO芝加哥公約的「附件18｣規定與相關簽約國的技術指令，當然這也包括了所有IATA的相關規定；
l 攸關危險品運送的處理、包裝，與檢驗等項目，針對所有涉及在內的人員，進行詳盡的訓練計畫，並持續不斷的練習（特別係針對適用法令與規範有更動的部分）；
l 訂定良好的品質控管制度，並紀錄所有遵循危險品運送規範的情況（包括事故報告與其回應的狀況）；
l 審視運送責任險的安排是否妥善（包括其涵蓋的範圍與保額的多寡等），以保障其可能會產生的「民事責任｣；與
l 審視與其他涉及危險品運送的相關運送人或廠商的「運送約款｣（terms and conditions of contracts in the freight
chain），以瞭解是否得藉此轉換或減輕責任歸屬。
伍、【結論】：
攸關航空危險品的運送一二事，已如前述，相信大家應該已有一清楚的輪廓。至於海運危險品的運送部分，則請大家比照相同的原則，參閱美國運輸部所頒布的「危險品運送規則｣（49 CFR Part 170，Hazardous Materials Regulations，簡稱HMR）暨相關規定[3]，讓涉及危險品操作的相關人仕接受訓練，並取得訓練合格證書。祇是這套訓練並沒有所謂的「標準｣，目前亦沒有廣為各國政府或私人訓練機構所接受的所謂「合格證書｣，此併予敘明（全文完）。
[3]http://www.gpo.gov/fdsys/granule/CFR-2011-title49-vol2/CFR-2011-title49-vol2-sec172-700/content-detail.html。
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