談新加坡政府的海運獎勵措施

壹、【前言】：
新加坡政府為了吸引更多的投資者進駐，以活絡整體經濟，其對於設籍在當地且將船舶亦登記在星國的海運公司，提供諸多優惠措施。本文擬蒐集整理星國目前的海運獎勵措施(註一) ，暨相對應的融資保障計劃，以供台海兩岸在制定海運政策上的參考。

貳、【船舶登記費的優惠】：
新加坡政府為鼓勵業者將船舶改登記在星國旗下，針對所謂的「大批轉籍計劃」（the Block Transfer Scheme）提供登記費的特別優惠：2條船的總噸位超過4萬淨噸（net tonnage）、3條船的總噸位超過3萬淨噸、4條船的總噸位超過2萬淨噸，或5條船以上則不限噸位數，可以享有每一淨噸位數以5毛星幣計算的優惠登記費用（一般則需支付每一淨噸位數2.5元星幣），且每條船的登記費最多為星幣2萬元（一般則為5萬元）。

船東如欲取得前開優惠，祇須向新加坡的海事局（the Maritime & Port Authority of Singapore）（簡稱MPA）提出聲請，且在獲得核准後的合理期間內完成登記程序即可。

參、【所得稅賦的優惠措施】：
星國所得稅法（the Income Tax Act）的第13A條，針對「定期傭船」（time charter）與「光船租賃」（bareboat charter）的租金所得（Charter Hire）提供「免稅」優惠。另外，對於船公司運送乘客、郵件、貨物的收入所得，亦提供同樣的優惠。

為取得前開免稅優惠的資格，聲請人則必須事先符合以下條件：
 所得係來自於登記在新加坡船舶的營運成果；
 前開船舶的營運航線必須係屬於所謂的「國際航線」（即航行在新加坡與其他國家間，或在新加坡境外的航點間）；
 享受優惠的船公司必須是前開船舶的所有權人（the Owner）或經營者（the Operator），惟是否係屬於星國稅法所定義的「居民」（resident）則非所問；或船公司係以登記星國船籍所有人為目的而在當地所設立的公司。

另，前開設籍於新加坡的船公司，其股利分配（dividends distribution）亦得享有同樣的免稅優惠。

肆、【特許國際船務企業計畫（AISE）】：
新加坡政府為了鼓勵船東在新加坡成立營運中心，以達成國際海運中心的宏大目標，爰在西元1991年即推行所謂的「特許國際船務企業計畫」（the Approved International Shipping Enterprise）（簡稱AISE）(註二) 。凡通過認證取得資格的海運公司，則無論船舶是否有掛旗新加坡，其船隊收益均得免繳當地的所得稅。該計畫自成立至今，業已爭取到若干主要的國際航運業者前往投資設立營運中心。

而聲請前開計畫的船公司，必須符合以下資格：其已經是一組織健全的國際性船公司、其擁有一詳盡規劃的營運計畫書，且承諾會在星國當地繼續發展其海運經營業務。凡經過認證過的航商即得享有10年的免稅優惠，惟MPA仍得於每年一小檢、每五年一大檢，來查驗前開公司是否仍有符合AISE所訂定的條件與規範。

伍、【特許船運物流計畫（ASL）】：
新加坡政府另外針對在新加坡當地提供貨物運送及物流服務的公司，給予所得增加收入不少於10％的優惠稅率（a concessionary tax rate）。前開優惠稅率的期間最長可達10年（以5年為一期，期滿且符合若干標準後可再延長5年）。

凡保有優良記錄、擁有一詳盡規劃的營運計畫書，且承諾將其貨運及物流業務的營運中心設於新加坡當地的公司，均得向新加坡政府聲請適用「特許船運物流計畫」（Approved Shipping Logistics Scheme）（簡稱ASL）。

陸、【海運融資獎勵計畫（MFI）】：
新加坡政府針對資產取得的資金需求，亦提供一稱之為「海運融資獎勵計畫」的配套措施（Maritime Finance Incentive Scheme）（簡稱MFI）。凡保有一優良記錄、擁有詳盡規劃的營運計畫書，且承諾擴張其在新加坡有關海運及貨櫃融資操作規模的公司，均得在西元2011年2月28日前向新加坡政府提出聲請。

凡聲請後獲得許可的船公司或貨櫃租賃公司、資金、受託基金或以合夥型態經營的公司，均可以獲得最長10年的稅賦優惠（優惠的對象主要係針對其符合規定的「租賃所得」（leasing income））。另，針對因管理前開公司、基金所擁有資產而獲取的管理費收入，新加坡政府亦提供一不少於10％的優惠稅率。為使租賃資產的所有權取得更具彈性，「海運融資獎勵計畫」涵蓋的範圍亦包括所謂的「營業性租賃」與「融資性租賃」等兩種不一樣的租賃型態。

柒、【海運群聚基金（MCF）】：
新加坡海事局為提高及集中海運產業在新加坡的發展聚落，爰設立一特別基金（稱之為「海運群聚基金」）（Maritime Cluster Fund，簡稱MCF）。舉凡對於海運產業的人力開發、訓練設施的投資，與整體能力的提昇，均有其適用。而且其適用的對象不僅限於公司行號，甚至於一般個人祇要符合標準的話，亦得聲請運用該筆基金。

捌、【國際化融資計畫（IF）】：
所謂的「國際化融資計畫」（Internationalization Finance Scheme）（簡稱IF），係一由新加坡「貿易及工業部」（the Ministry of Trade and Industry）轄下的「國際企業發展局」（International Enterprise, IE Singapore）（簡稱「企發局」）所主導的計畫，而其主要的任務即為協助以新加坡為基地的企業發展國際化，及促進新加坡的國際貿易發展。

由於進行海外的投資計畫，所涉及的風險較高，一般銀行較不願意提供類似的資金需求。而新加坡「企發局」面對前開企業所可能面對的資金窘局，遂與一般的金融機構合作，共同分擔提供企業國際化所須資金而可能發生的風險（前開參與的金融機構稱之為「參與融資機構」（the Participating Financial Institutions, 簡稱PFIs））。

前開「國際化融資計畫」的適用期間延長到西元2011年的1月31日為止，其持續提供以新加坡為基地的船東國際化的資金奧援。舉凡海外的投資：固定性資產融資（Asset-based financing）(註三) 、投資性融資（Structured loans）(註四) ，或是需要銀行提供擔保的融資型態等（Banker’s guarantee）(註五) 均係在前開融資計畫的核可範圍內，而其針對單一集團(註六) 的融資金額可達星幣5仟萬元整。

要聲請適用「國際化融資計畫」，則其主體本身必須先具備以下資格：
 設籍於新加坡當地，且正式在新加坡「會計與公司管理局」有公司登錄資料（the Accounting and Corporate Regulatory Authority）（簡稱ACRA）。該公司本身必須具備至少3項的「商業性決策」功能（strategic business functions）(註七) ，而非祇是個傀儡公司。新加坡政府所提供的融資計畫，即為協助前開公司的海外擴展計畫。
 以集團為計算基礎，其營業額（turnover）不得超過：[非商業公司（Non-Trading Companies）]：星幣3億元整（不論公司是否有上市、上櫃）；[商業公司（Trading Companies）]：星幣3億元整（上市、上櫃公司）、星幣5億元整（非上市、上櫃公司）(註八) 。
 海外投資業務的核心控管中心應該留在新加坡當地，且應確保前開投資所得的經濟性利益能夠回流到新加坡。

依「國際化融資計畫」所提供的融資，其貸放流程與管理，殆與「參與融資機構」在承作一般核貸業務並無二致。其在接獲聲請案件後，會先作「盡職調查」（Due Diligence）與「信用調查」（Credit Assessment）後，再呈送「企發局」作最後的審核。

玖、【星國2010年度總預算案（Singapore Budget 2010）】：
新加坡政府在日前所通過的2010年度總預算案，其中針對海運業者提供諸項利多措施：
 在目前的稅制下，從事船舶買賣的居間業者（ship brokers）、與貨運承攬業者（Forward Freight Agreement traders），所適用的營業稅率與一般公司並無差異。然在新的年度總預算規劃下，前開業者在符合若干條件的情況下，均得享有10%的優惠稅率。凡有興趣的業者，均得自西元2010年4月1日開始，到西元2015年的3月31日為止，檢附攸關資料直接向新加坡海事局提出聲請。凡經核可者，即可獲得長達5年的優惠期。
 自西元2010年2月22日開始，凡提供「船舶管理服務」（the ship management services）予特定船舶的業者，其管理費收入均得被視為符合星國所得稅法（the Income Tax Act）的第13條與「特許國際船務企業計畫」的免稅優惠範圍內（Tax Exemption）。
 前開「海運融資獎勵計畫」（MFI）的到期日，自原來的西元2011年2月28日，延長到西元2016年的3月31日。凡聲請人祇要係在延長期間內提出且獲得核准的話，即可取得最多5年的稅賦優惠。

拾、【結語】：
從前開諸多優惠措施看來，我們不難看出新加坡政府積極營造「海運大國」的雄心與壯志，尤其是其「特許國際船務企業計畫」（AISE）與所得稅法（the Income Tax Act）第13A條的免稅措施，更是對於國際間的船東與經營者們，造成極大的「誘惑」。

新加坡政府憑著其現有的商業運作模式，與現代化的港埠設施，事實上早已在全球的運籌帷幄中心佔有一席地位，然其鍥而不捨追求卓越的拼命精神，相繼提出多項稅賦與融資上的優惠措施，企圖鞏固其在海運融資樞紐的地位，更是令人敬佩！（全文完）

(註一)：係指西元2010年3月底前，所有星國攸關海運業的優惠措施。
(註二)：詳情可參閱航貿週刊第20099A期，筆者所著「新加坡特許國際船務企業計畫介紹」一文。
(註三)：所謂的「固定性資產融資」，係指對於：為海外使用而購置固定資產的投資、或在海外購置/建造工廠所為投資而提供的融資業務。
(註四)：所謂的「投資性融資」，係指：對於具擔保的海外投資計畫所需營業費用而提供的融資業務。
(註五)：所謂的「銀行擔保融資」，係指：為海外投資計畫而需提供的保證，包括預付款的保證、履約保證金、投標時所需繳交的保證金。
(註六)： 所謂的「單一集團」，係指包括旗下子公司、分公司在內的公司組織。
(註七)：所謂的「商業性決策」功能，係指具有：銀行及融資、行銷及企劃、採購及物流、訓練及人力資源管理、投資規劃及聯繫、研發及設計、技術支援、製造，及其他具有附加價值（Value-added）等功能的決策。
(註八)：所謂的「商業公司」或「非商業公司」的區別，乃視其營業所得的來源是否來自「商業活動」（trading activities）。凡前開「商業活動」的所得超過全部所得的百分之50者，則將其歸類在「商業公司」之列。